当前位置: 科索沃 >> 地理位置 >> 俄罗斯对朝鲜半岛政策研究从实用主义与国家
来源:台《空军季刊》
作者:(台)空军上校 黄柏钦(政战学校82年班、空军指挥参谋学院93年班、XXX文化大学俄国语文学研究所硕士、国防大学政战学院政研所博士、战争学院年班。曾任旅处长、科长、政参官、监参官、政教组组长。现任职国防大学军事共同教学中心战略教官)
整理:Nangwa
提要
俄罗斯在朝鲜半岛问题上的利益考虑既顾及了短期利益,同时也作了长远利益规划。既包含了国家领土安全的核心利益,也包含了经济发展的紧要利益。但基本点都是立足于实用的价值与利益考虑,且随着国内、外环境变化与国家阶段发展的需求,以及 对内、外安全环境的认知而适时调整国家利益的偏重与优先级,不受特定意识形态与历史、政策传统所影响,并在审慎、务实考虑其国力与能力下,积极创造条件与筹码。
前 言
随着朝鲜领导人金正恩上台后,不断进行核试与弹道导弹试射,在美国总统川普几次针对朝鲜的激烈发言,以及联合国不断加强对朝鲜的经济制裁下,朝鲜不但没有收敛,反而屡屡扬言攻击美国,因而挑动了美国的安全神经,并考虑以军事手段解决朝鲜问题,从而逐渐升高朝鲜半岛核危机与东北亚紧张情势。
朝鲜问题经过几次「六方会谈」后,作为「六方会谈」的一方与朝鲜邻国的俄罗斯,何以俄罗斯与XXX大陆始终与美、日的朝鲜政策存在着不同调之处,频频遭到欧美各国的质疑与严厉指责?俄罗斯对朝鲜半岛的政策,以及其对半岛危机的态度,究竟存在何种考虑?成为各方亟欲探讨的问题,亦为本文撰文的动机与目的之所在。
从叶利钦执政时期开始,俄罗斯扬弃苏联时期意识形态的社会主义利益观,从独立初期奉行理想主义的大西洋主义对外政策,再到欧亚主义的东西兼顾政策迄今,改革震荡与对外政策转变的惨痛教训,使得俄罗斯领导人与执政当局重新思索一套决定国家政策、发展的路线与理论,借以说服民众、稳定内部,重新凝聚国家、民族向心,并在国际社会中,与各国争夺、确保国家利益。从俄罗斯领导人的言论与历次修订的对外政策与外交实践中,透露着俄罗斯日益寻求更为务实、实效的政策选择,以响应民众对政府施政与外交政策应有所实际效益的期待,并以国家利益作为对外政策的核心。因此,本文试图以实用主义与国家利益观点,探讨俄罗斯的朝鲜半岛政策与变化,及了解其所欲追求的各层面利益与优先级为何﹖借以预测俄罗斯在朝鲜半岛问题上的未来走向。
实用主义与国家利益对俄罗斯对外政策的影响
一、实用主义
实用主义(Pragmatism),是由希腊文衍生而来的,其原意是「行动」、「实践」、「实践的」,于年由学者皮尔斯(CharlesPeirce)将之运用在哲学上。皮尔斯在其一篇「如何使我们的观念清晰﹖」论文中提到,思想的意义在于该思想能引起什么行动;而若要对事物有全般、清楚的概念,则思想的意义=信念(引导)→行动(产生)→实际效果(促使)→感觉与因应,此即为皮尔斯实用主义的原理。继皮尔斯之后,学者詹姆斯(WilliamJames)将之系统化、理论化,渠认为,实用主义不过是一种哲学的态度、一种方法(论)―一种确定方向的态度,亦即经验主义的态度,其避开形上学的抽象、先验的理由、固定的原则、封闭的范畴与体系、以及任何假定是必须、应该、理所当然的东西,而去看 的事物、收获、效果以及事实。实用主义哲学源起于19世纪70年代的美国,并逐渐成为美国20世纪的主流哲学思想,此种哲学态度与精神更渗入到社会各阶层与领导当局,对美国的行为与决策思维造成影响,甚至连国际关系理论的研究也兴起「实用主义转向」,引进实用主义哲学的知识论观点与主张。学者克拉布(CecilV.Crabb,Jr)认为,实用主义型的领导人具有以下几种特征:没有明确的意识形态目的;行为不受规范明确的道义、伦理原则指导;考虑问题出于近期的打算,不做长远的目标与战略规划;善于利用机会获取利益 化;善于在争议不断的环境中取得妥协、一致;能从经验中习得教训,并善于让自己的观点适应现实的变化;谨慎地避免以极端的方式解决问题。
学者张伟认为,综观美国对外关系史与国家安全战略选择,实用主义体现在以下几个方面:随环境变化调整国家利益重点的界定;在民主、人权等价值观采取双重标准;经常不履行诺言。丛鹏则认为,俄罗斯学界与政要在一连串的政策、讲话与著作中,频繁地出现「实用主义」、「务实」等词汇,但学界目前对俄罗斯的实用主义外交仍未有全面性的概述与定义,仅是对俄罗斯当前对外政策的理念与主张所作的描绘,其涵义可大致归纳为:政策优先级以立基、确保国家利益为宗旨;务实地、正视现实地量力而为;非意识形态化;平等、互利,合作、对话,避免冲突;审时度势、讲求实效。学者连弘宜也认为,实用主义哲学在俄罗斯学界并未形成主流,而仅是汲取其部分政策性,并加以调整、改良,以作为俄罗斯在独立后对外政策上的思维,并与领导人的精神与思想相关。连弘宜就以俄罗斯总统普京为例,认为其实用主义思想形成的原因,主要是因为其严谨、规律的家庭教育,以及成长过程中,学习柔道与任职KGB时期的工作经历所塑造出的人格特质,而这些特质与实用主义的清教徒精神相近所致。
普京在「千年之交的俄罗斯」中明确的表明,反对在俄罗斯恢复任何形式的国家官方意识形态与思想,而代之以爱国主义、强国意识、国家观念、社会团结等传统价值观。普京于年国情咨文也提到,俄罗斯外交政策的基础是务实、经济效益、国家利益至上。年国情咨文同样提到「俄罗斯外交政策的制定应以确定明确的优先方向,务实主义和提高经济效率为基础」。年的国情咨文也重申,我国的对外政策旨在开展共同的、务实的、非意识形态化的工作。
二、国家利益
国家利益向来是一个国家在处理对外事务、国际社会互动的行为基础,也是学者在研究国际关系与国家对外政策时最常普遍采用的分析概念,借以论述、解释及预测某一国家的对外政策行为,或某些国家间的互动考虑。 与领导阶层也往往以国家利益作为其对内凝聚人民向心、形成共识、争取支持的理由,以及对外宣示其政策合理性、正当性的有力说辞。
国家利益概念将国家视为国际社会中的单一行为体,而国家在针对其国内、外环境,考虑政治、经济、军事等各层面的因素,审慎评估在最有利其国家利益的基础上制定其对外政策,其政策制定是一种理性决策的过程,而非仅仅是意识形态下或极权、威权统治下的产物,其政策走向更非只是其传统文化、民族特性下的必然趋势。苏联时期,苏联学者对国家利益就有相关的研究,然主要是基于意识形态下的国家利益观,即国家利益仍是服从于意识形态下的附属物,并认为社会主义的国家利益应服从无产阶级国际主义的原则。
新俄罗斯独立之初,在抛弃苏联时期以马列思想、阶级利益意识形态与统治阶级利益作为国家政策制定之基准,以及国家因整体国力衰退以致国民自信、自尊丧失,导致国民爱国主义日渐消退;而民族主义又走向极端,造成社会动荡,致使国家在制定政策时失去了合理性、正当性的论证基础。在历经对外政策由大西洋主义转向为欧亚并重后,以及俄罗斯领导人一再强调俄罗斯不可能再重回集权统治下,故开始在各项施政与对外关系的论述上,如国情咨文、对外政策构想、对外演说、接受国内外媒体采访时等强调国家利益的重要性,并具体落实于各项政策中,强调今后国家利益是俄罗斯对外政策与国际议题参与时的重要依据与标准。例如年所制定的「俄罗斯联邦外交政策构想基本原则」就提到:「把保证俄罗斯的国家利益置于主要地位,是俄罗斯外交政策思想的核心」、「俄罗斯外交政策的确定不是从意识形态和政党的需要出发,而是从全国的基本利益出发」。因而,国家利益逐渐成为俄罗斯国家安全战略、对外政策构想、经济发展战略及「军事学说」等国家战略规划的核心价值与前提。
因此,俄罗斯对外政策中实用主义与国家利益观点,主要与取代旧有XXX主义意识形态思维,融入西方决策行为模式,适应国家发展状况的阶段需求,以及与 的人格特质与实际需求有关。
俄罗斯的朝鲜半岛政策发展
俄罗斯的朝鲜半岛政策,与各时期的国际安全环境,以及其国内的发展现况与领导人对内、外安全环境的认知有密切的关系,从而选择、调整其国家利益的偏重与优先级,进而影响其对半岛问题的态度,以及引导其对南、朝鲜的具体政策与互动。并且,俄罗斯亦在审慎、务实考虑其国力与能力下,积极创造条件与筹码。
一、苏联时期的朝鲜半岛政策
自二战结束前出兵朝鲜半岛,以及雅尔塔会议后托管朝鲜半岛北部,至年韩国、朝鲜先后成立政权,苏联对朝鲜政权立刻予以承认、建交。苏联起初对朝鲜半岛的政策主要是:在军事安全上,由于朝鲜与苏联有10余公里的接壤,须建立缓冲区或安全屏障,避免朝鲜半岛成为美、日或任何国家侵略苏联的基地,威胁苏联远东地区;在经济上,由最初的掠夺、搜刮战利品,到为建立苏联在朝鲜半岛的地位与影响力,而开始予以经济援助;故在政治上,协助朝鲜人民建立一个亲苏政府,以确保朝鲜人民、政府对苏友善与确保苏联在朝鲜半岛的利益;此外,在战略安全上,平衡美国在东北亚、甚至是整个亚太地区的势力,以及强化苏联在东北亚的地位,但不打算承担半岛的统一责任,以避免与美国扩大冲突,且不打算占领朝鲜半岛,故呼吁美、苏双方军队撤离朝鲜半岛,给予半岛人民自治权。
年韩战爆发,俄罗斯虽未出兵,但仍提供武器装备与空军支持,俄与朝鲜双方复于年签订「苏联与韩国人民民主共和国友好合作互助条约」,该条约 条第二项明文「一旦缔约一方受到任何一个国家或国家联盟武装进攻,因而处于战争状态时,缔约另一方将立即尽其全力给予军事和其他援助。」以及第二条「缔约双方承诺不缔结任何同盟,也不参加任何旨在反对缔约另一方的行动或措施」,使双方关系进一步提升为政治军事同盟。
朝鲜在苏联政治、经济、军事等方面的支持下,成为苏联在东北亚发挥影响力的施力点,更曾是朝鲜 的经贸往来国家与武器供应来源,朝鲜80%的武器装备来自苏联。双方自建交后,苏联也多次给予朝鲜无偿援助与贷款。因而,苏联解体前、戈尔巴乔夫「新思维」前,在只承认朝鲜政权下,苏联的朝鲜半岛政策基本上只有苏联与朝鲜间的关系,而与美国与韩国的关系相对。
因而,苏联于冷战时期对朝鲜半岛的统一态度,从最初的赞成以托管方式在半岛成立临时民主政府,建立一个统一的朝鲜政府,到在各自控领的范围内与美国分别成立与己亲善的朝鲜政府,可以说就是比照东、西德分裂模式对待朝鲜半岛,以为国家战略安全建立防火墙。在冷战军事集团对抗时期,一切以意识形态为依归、以国家安全与军事战略为主要、优先的核心利益考虑,经济、社会发展皆为军事安全服务,国家经济与财力亦相当高比例投注于军工相关产业。苏联的朝鲜半岛政策,至苏联解体前的戈尔巴乔夫执政时期开始出现变化。在戈氏的「新思维」下,提出新的亚太政策,希望与亚太国家和平共处、降低军事对立,及与亚太国家进行经济合作。在苏联为促进国家对外经济发展,而韩国也希望改善其在国家统一进程的主导权,企图拉拢苏联,在双方对彼此均有需求下,双方于年9月30日正式建立外交关系,俄罗斯并从韩国获得国家生存、发展所需的贷款。从而开始改变了其朝鲜半岛的政策与两韩间的关系,改变以往一面倒的与朝鲜关系,而开始发展与韩国的另一面关系。
二、叶利钦时期的朝鲜半岛政策
苏联与朝鲜的军事同盟系冷战时期的意识形态产物,然而,独立后民主化的俄罗斯,在独立之初奉行大西洋主义积极融入西方的对外政策下,故在政治上,对以往与苏联同阵营的XXX主义国家与需要靠苏联援助的国家陷入关系发展停滞的状态。在此种情况下,自然与朝鲜疏远。而在经济上,独立后的俄罗斯与朝鲜的经贸微乎其微,主要原因乃在于俄罗斯需要国家发展与维持的硬货币,双方贸易自结算方式改为现汇及俄罗斯停止对朝鲜经济援助后,贸易额大幅下降,因为朝鲜不仅没有现金,更积欠俄罗斯自苏联时期开始就欠下的大笔债务;亦因而,在军事上,俄罗斯停止对朝鲜的军事援助与军事技术合作,并决定修改到期的「苏联与韩国人民民主共和国友好合作互助条约」,以符合俄罗斯当时的内、外环境现实与政、经需求。
然而,由于俄罗斯在经济上始终未获得所期望的经济援助,而国内经济、社会持续崩溃,以及国家势力与国际地位、影响力大幅下降,造成俄罗斯在朝鲜半岛、东北亚影响力与政治威信大幅降低,对外政策改变为东西兼顾的欧亚主义,又重新寻求与独立之初疏远、停滞的前友好、同盟国家发展关系,期望能达到互利合作、共同发展,因而,又改变为同时与半岛两韩发展平衡关系,以务实地追求国家的实质利益。自年下半年开始修复与朝鲜的关系,包括两国关系正常化,恢复官员互访、签订交流计划,并向朝鲜提供经济援助及恢复军事技术合作,及积极介入国际间的朝鲜半岛议题等。另与韩国达成「以武器偿贷款」的还款协议,偿还苏联时期所积欠的对韩国的贷款债务。此外,两国元首对彼此进行访问,并发表联合声明,俄总理也对韩国进行访问,双方签订若干贸易、投资协议,两国双边贸易快速成长。
而此时期俄罗斯对半岛的统一态度,虽然年叶利钦在访问韩国时曾说过,俄罗斯在两韩分裂时期,不会寻求自身的各种利益,并乐见半岛成为统一、和平、繁荣的国家。但实则是因国内政治、经济局势问题与军力的衰弱,已无暇他顾别国事务,反而还需要依赖两韩摆脱国家困境―需要争取韩国扩大对俄投资,融入亚太经济圈,亦需要朝鲜突显其在国际议题上的价值与功能。因此,借由政治、外交手段,反对美国于年重提的「四边会谈」构想,积极介入半岛议题,主张以多边主义解决半岛问题,以确保自身利益,并借以发挥国际影响力。
三、普京时期(梅普时期)的朝鲜半岛政策
普京上台之时,俄罗斯国力大幅衰退,严重影响俄罗斯在全球各地与各层面的利益。故如何改变对外政策路线,恢复大国、强国地位,以维护国家利益,在整体国力不振与政策工具不足下,对普京(梅普)时期构成严重的挑战。因此,延续叶利钦后期半岛政策,务实推动、提升与两韩间关系,成为该时期的主要考虑。
在与朝鲜关系方面,政治上,俄罗斯总统普京上台后,于年首次访问朝鲜,与朝鲜签署了若干合作协议,并定期向朝鲜提供人道援助,双方高层互动往来频繁。年5月俄罗斯免除了朝鲜自苏联时期对其所积欠的90%外债,更强化了俄罗斯对朝鲜的影响力。此时期俄罗斯主要在呼应朝鲜由朝鲜半岛自行解决统一问题的立场,并呼吁各方推动半岛无核化,并在安理会制裁朝鲜案上,否决制裁案或表达自己的立场与看法,希望各方以谈判代替进一步的激化与威胁,不支持对朝鲜的严厉制裁,以免引爆朝鲜半岛的军事灾难与人道灾难。而朝鲜也在克里米亚与乌东问题上表达支持俄罗斯的立场。在经济上,双方在各领域积极开展合作,如以朝鲜劳工、俄罗斯资本与技术进行共同采矿,渔业合作,以及致力于两国的铁路连接建设与海上的航运运输、桥梁等相关建设,以节省彼此间贸易的时间与运输成本。而在社会、文化上,于年推动「俄罗斯友好年」,更进一步促进双方人民的社会、文化交流。
在与韩国关系方面,持续与韩国解决债务问题,以及在能源产业上,推动油气能源探勘合作,吸引韩国资金、技术协力发展俄属远东地区建设。其他包括吸引韩国厂商在汽车、电子、电器、航天等擅长的技术与资金,以改善国内民用生产能量与技术的不足。经过20多年来的互动,年9月的民调显示,当被问及「俄罗斯与韩国能否成为战略伙伴」,俄民众回答「两国已是战略伙伴」与「虽然两国并不是战略伙伴,但他们可以成为战略伙伴」的比例分别是12%和51%;而韩国民众被问到同样问题的比例是10%、64%。27显示两国人民对彼此的关系与友好已有显著的成长。
从上述俄罗斯分别与南、朝鲜在各方面的合作关系,显示俄罗斯积极发展与两国的同等关系。「年俄罗斯联邦对外政策构想」即明白阐述俄罗斯对朝鲜半岛的政策立场:俄罗斯有意与朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国保持传统的友好关系,将寻求降低对抗水平的方法,缓解朝鲜半岛的紧张局势,并希望通过发展政治对话使双方达成和解、促进南北朝鲜的合作。俄罗斯一贯主张朝鲜半岛的无核地位,并将全力促进半岛无核化,其依据是六方会谈才是实现这一目标的手段。俄罗斯联邦将继续为建立维护东北亚的和平与安全机制付出努力,并将采取措施扩大在该地区的经济合作。
然而,在军事上,俄罗斯除了持续与两韩推动军事技术合作外,于年与朝鲜重新签署了「俄罗斯联邦与韩国人民民主共和国友好睦邻合作条约」,但条文在有关军事同盟的援助责任部分已从「苏联与韩国人民民主共和国友好合作互助条约」的「一旦缔约一方受到任何一个国家或国家联盟武装进攻,因而处于战争状态时,缔约另一方将立即尽其全力给予军事和其他援助」修订为「一旦缔约一方出现侵略的危险或有和平、安全之虞,必须进行磋商和互动时,则双方将立即进行彼此接触。」
因此,从「俄罗斯联邦与韩国人民民主共和国友好睦邻合作条约」与「苏联与韩国人民民主共和国友好合作互助条约」相较内容的转变显示,俄罗斯除了不再受意识形态约制,此时期随着国家现实利益,即使是传统的盟邦、盟约都会随着国家现况与发展需要而进行调整。
俄罗斯的朝鲜半岛利益分析
一、政治利益
独立之初,俄罗斯外交政策走向受到领导阶层主观意识影响,以及为了获得欧美政治、经济的支持,选择向西方一面倒、追随西方脚步的大西洋主义路线,认为采取与西方在政治和经济上的合作态度与立场,并遵守国际各项规范,是促进国家利益最有效和最务实的作法。然此种政策取向引起国内针对外交与国防问题的大辩论,大西洋主义遭到内部严厉的批判,认为对西方过于不切实际的期望,以及在许多重要政策上采取妥协的立场,均未能有效保障俄罗斯的国家利益,且危害了俄罗斯的强权地位。其后,随着欧美对俄罗斯经济援助的表里不一与对俄罗斯的围堵等国际环境的改变,以及国内普遍对大西洋主义政策的反弹,国内选民在几次重大选举中并不支持该路线的候选人下,开始发生变化。俄罗斯开始实行独立自主的外交政策,重新反思国家利益所在及确立国家世界定位,改变以往对西方让步、屈从的作法。
因而,俄罗斯自年改采「恢复大国地位、推行独立自主的大国外交」,以及年普里马科夫担任外长后更采「多极化外交」思想,积极介入国际事务。如同叶利钦于年国情咨文中所说:俄罗斯的外交政策实质就是坚决捍卫俄罗斯的国家利益,增进俄罗斯在世界事务中的角色,及确立多极世界的模式。普京上台后,接续俄罗斯大国外交路线。从其在「千年之交的俄罗斯」一文中,以及在诸多讲话及国情咨文中透露出其对国家当时国家整体国力与国家所面临的内、外环境局势的清楚认知,而非一味地自诩、缅怀、憧憬恢复昔日世界强权的地位。其务实地认知到国家国力已无法在世界舞台上争强夺霸,此前所提倡的多极世界主张亦不过是传统国际现实主义的均势思维,以及企图维持国家昔日强权地位的主观期望罢了,从独立之初的欧美援助态度,一直到科索沃战争的发生,都从根本上打碎了俄罗斯领导阶层的主观奢望,殊不知实力才是现实主义的根本。亦如其于年国情咨文所述「今后也将根据我们的能力和国家利益军事战略、经济和政治利益, 务实地制定俄罗斯对外政策。」故其务实地重视经济发展与实力在国家复兴与社会稳定上的重要性,并突出对外政策对经济发展的作用性,提出「外交应为国内经济发展创造有利条件」,及极力主张「俄罗斯应与世界政治与经济进行一体化」,积极融入世界政治、经济体系。
然而,在整体国力仍待复苏下,俄罗斯无论在区域或全球事务,能够介入、发挥战略影响力的,除了依靠能源贸易与军售贸易,就没有太多的政策工具了。而介入地区事务,展现大国影响力,重回大国尊荣,已成为执政者重要的施政理念,除了有利国家间博奕,争取、确保国家利益,又有利于提高 与领导阶层的民意支持度与施政支持率。因此,增加、创造政策工具与谈判筹码,成为重要的政策制定思考。而俄罗斯的朝鲜半岛政策之政治利益考虑主要在:
首先,这也是西方国家在分析俄罗斯近年的对外政策与对外行为上,一个很普遍性的、主流性的思维,咸认新俄罗斯独立之初,由于奉行大西洋主义、追随西方的对外政策,以致欧美各国在国际事务与冲突中不再重视俄罗斯的意见与利益,而开始寻求捍卫国家主权、独立自主的对外政策,以及近年为了摆脱克里米亚与乌东问题以来,遭到欧美经济制裁,因而亟需一个与西方国家交换、谈判的筹码,故俄罗斯当初以建议「4+2」的模式介入半岛事务,以保护俄罗斯在东北亚地区的安全与利益为由,积极介入朝鲜半岛问题。亦如目前出兵叙利亚、打击ISIS都是同样的思考。
其次,「平衡」的概念同样存在于俄罗斯与朝鲜双方,朝鲜希望摆脱仅能依赖XXX大陆的处境,因而亟欲寻求另一个强权支持;而俄罗斯则意在平衡美国单极霸权在亚太地区的角色,因而促成了俄罗斯与朝鲜双方的友好合作。然而,朝鲜一再的挑衅美、日、韩国国家安全,对俄罗斯来说,若与朝鲜过于紧密,加上各国对XXX崛起的隐忧,都可能使俄罗斯再次陷入与XXX国家合流,而再被西方国家以冷战思维而将俄罗斯归类于传统敌对阵营,反而不利俄罗斯的大国复兴、民主发展。因此,支持联合国的决议,及与国际社会共同促进朝鲜半岛的无核化,同时担任美、中之外,重要的调停者,促进南、朝鲜双方的对话、和解与合作,扮演具影响力的重要大国角色,以重拾国际强权的地位,亦是其主要的政治利益考虑。
二、经济利益
俄罗斯了解到,国家安全与国家对外政策在很大程度上取决于国家经济的发展与实力。这不仅仅只是国家经济利益问题,因为若国家没有高度的经济能力,就没有足够的预算创新技术,以及研发、采购新的武器装备。此外,没有高度的经济能力,也会造成社会安定与政权稳定的政治安全问题。故在东西兼顾下,如何融入生机蓬勃的亚太经济圈,与亚太地区经贸大国提高经贸合作,协助西伯利亚与远东地区开发,成为其重要的发展策略。然而,除了XXX大陆与其有互补需求,美国持续对俄罗斯采取围堵、推迟其复兴的政策,而不愿大力发展与俄经济,日本则与俄罗斯一直存在着北方四岛领土归属的问题,因此,韩半岛上两个与其有着互补利益关系的国家自然成为其亟待发展经贸关系的对象。然而,俄罗斯与南、朝鲜的经贸发展却呈现截然不同的结果,从表1俄罗斯与两韩年至年的进出口贸易总额的统计数据即相当清楚。
以年为例,俄罗斯对朝鲜贸易出口仅占俄罗斯当年总出口的0.%,自朝鲜进口仅占总进口的0.%(如表一),亦难怪乎俄罗斯总统普京也不讳言的说,与朝鲜的经贸几近于零。33俄罗斯与朝鲜的进出口贸易总额从年的8千3百万美元到年的7千7百万美元,反而还呈现负成长,即使是高峰时的年与年相较也仅成长3倍。反观俄罗斯与韩国的进出口贸易总额由年的12亿5千万美元到年的亿4千万美元,足足成长了12.1倍,高峰时的年与年相较更高达21.8倍。此亦突显出,俄罗斯对南、朝鲜所追求的利益不尽不同,对于朝鲜主要在获取政治上的利益,而对韩国则希望获得经济上的利益。
如前所述,对于朝鲜半岛,除了地缘因素,俄罗斯对半岛缺乏有效的施力点,因此能源成为俄罗斯对朝鲜半岛的主要政策工具,且在俄罗斯目前对外贸易主要依赖能源,商品呈现以能源产品为主的单一性下,亦希望与两韩发展能源贸易,除了有利其作为外交、战略政策工具,亦能获得经济利益,尤其是韩国的能源市场。自年建交开始,俄罗斯与韩国间已开始尝试进行能源合作,并自年开始有主要的合作项目,包括科维克金合作案,以及由俄罗斯远东地区穿越朝鲜到韩国的天然气管线铺设、西堪察加油气探勘等,但都因俄罗斯本身的能源保护与扩大市场竞争政策,以及过境朝鲜的政治因素与俄罗斯远东地区基础设施落后,导致开发成本过高、无力独自发展等因素,目前仅剩借由海运运输供应萨哈林-2 天然气的能源交易,但由于成本过高,其经济效益与规模无法与陆路管线相比。
表一俄对朝韩两国至年进出口贸易统计(以实际价格;百万美元)
此外,因目前朝鲜的能源90%来自XX大陆,而朝鲜又亟欲寻找替代来源,减少对XXX大陆依赖下。俄罗斯没有同意对朝鲜的石油禁运,此或许与俄罗斯了解到,在国力尚无法在 中与美国为首的联盟抗衡,与朝鲜之间又没有高度的经济贸易利益下,能源可以是提高对朝鲜影响力的手段。在联合国安理会于年9月11日做出更严厉的号决议35前的9月7日,韩国总统与普京会晤时,普京就曾明确拒绝切断对朝鲜的石油输出。
其次,俄罗斯在朝鲜半岛上的态度,亦可吸引韩国的
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