摘要：这段时期，塞尔维亚需要在欧盟的支持下解决其南部的科索沃和梅托希亚自治省（KosovoandMetohija）的未来归属问题。对塞尔维亚来说，相关谈判和协商都在欧盟内部进行是不利的。若协商由联合国组织，俄罗斯和中国则能拥有更大的影响力并给予塞尔维亚更有力的支持。由于在对塞尔维亚和波黑商品征收%关税以及组建塞族自治社区（theCommunityofSerbMunicipalities）两大问题上的分歧，年4月29日在柏林召开的西巴尔干会议受到阻挠。普里什蒂纳（Pristina）依赖于美国的支持，而塞尔维亚则希望德国和法国能施加更有力的影响。欧盟决定采取更强硬的立场以避免其在欧洲大陆的地位继续受损，并希望借此机会展现欧盟的管理效率。

前段时间，德国总理安格拉·默克尔（AngelaMerkel）和法国总统埃马纽埃尔·马克龙（EmmanuelMacron）联合牵头在柏林召开了会议。会议的主题是塞尔维亚南方的科索沃和梅托希亚自治省的未来归属问题。对于塞尔维亚来说，最重要的问题是自年11月21日起，普里什蒂纳当局决定把赛尔维亚主要地区和波黑的商品关税上调至%。这一决策导致科索沃和梅托希亚地区从赛尔维亚进口的商品数量大幅降低，从而对塞尔维亚造成了巨大的负面影响。此外，塞族自治社区的组建也是重要议题之一。它被看作是塞尔维亚人在科索沃和梅托希亚地区生存的保障。在柏林会议上，来自普里什蒂纳的代表要求塞尔维亚承认科索沃和梅托希亚独立。但问题在于，普里什蒂纳当局并未展现采取有利于塞方的措施的良好意愿。欧盟大部分国家承认科索沃和梅托希亚独立。欧盟愿借助良好的睦邻关系来解决欧洲大陆上的政治问题。当前，欧盟希望作为一个立场统一的行为体参与谈判。但欧盟内有些声音认为，无论是塞尔维亚总统亚历山大·武契奇（AleksandarVu?i?）和普里什蒂纳代表哈希姆·萨奇（HashimThaci）之间的个人磋商，还是在欧盟高级代表费代丽卡·莫盖里尼（FedericaMogherini）协调下的双方谈判，都未能取得实际成果。这一次，默克尔和马克龙将作为真正的欧盟代表参与谈判，而提出问题最终解决方案的时机已经到来。此外，默克尔和马克龙似乎希望停止所有关于塞尔维亚及其南方省份科索沃和梅托西亚之间由种族问题而起的边界变化的谈判和协商。这一表态主要出于对边界变化可能导致新冲突的担忧。这样，那些认为科索沃和梅托希亚未来归属问题应与波黑未来边境问题联系在一起的声音将失去其影响。默克尔和马克龙对于某些决策表现出的明确而强硬的态度表明他们的立场不同于费代丽卡·莫盖里尼。不过，普里什蒂娜的代表在坚持科索沃和梅托希亚的边界不容更改的同时，公开要求将普雷舍沃谷地（Pre?evovalley）并入科索沃和梅托希亚。塞尔维亚认为维持现状并不是解决方法，且目前状况将成为未来巴尔干各国发展的障碍。塞方认为撤销关税是继续谈判的前提条件。欧盟坚持不危及其他国家和地区，并且不将解决方案强加于双方，是解决贝尔格莱德和普里什蒂纳之间问题的关键原则。欧盟致力于稳定西巴尔干半岛局势，这是将此地区并入欧盟的最和平的方式。如果该进程被中止，可能带来更多的政治、经济和安全问题。

塞尔维亚共和国总统亚历山大·武契奇5月底出席人民大会（People’sAssembly）并就柏林召开的会议发表报告。他指出，普里什蒂纳的代表过分依赖于美国的支持且不愿作出任何让步；若塞尔维亚不承认科索沃和梅托希亚独立，很明显普里什蒂纳的代表将拒绝任何解决方案。很明显，对于普里什蒂纳的代表来说，这是未来磋商的关键条件。武契奇总统指出塞尔维亚如今必须接受痛苦的现实，可以说塞尔维亚将需要做出一些艰难的妥协。在武契奇总统出席人民大会期间，普里什蒂纳当局在科索沃和梅托希亚北部出动警察逮捕了数十人。普里什蒂纳似乎是在对塞尔维亚施压，要求他们接受现实并承认科索沃和梅托希亚独立。梅托希亚的政府官员则指出该警方行动和柏林进程无关。但不可否认，普里什蒂纳是在一个非常敏感的时期展开这项行动的。于科索沃和梅托希亚未来归属问题的谈判正在进行的背景下，普里什蒂纳当局的这一行为显然是为了展示其武装力量及实力。当前形势十分紧张，不过塞尔维亚维持了局势的稳定。在总统报告期间，反对党现任代表对总统在谈判中的立场给予了支持。这有利于当下塞尔维亚以更强硬的立场来最终解决南方省份问题。

在柏林会议上，默克尔和马克龙共同向美国及其他国际势力发声，表明欧盟是解决欧洲大陆问题的核心角色。在普里什蒂纳代表坚持美国在协商中有更多话语权和影响力的情况下，这一立场对于欧盟来说尤其重要。默克尔和马克龙指出，柏林会议并不意图削弱布鲁塞尔进程以及贝尔格莱德和普里什蒂纳之间直接协商的重要性，其旨在公开探讨未来的可能选项。下一此会议将由法国总统埃马纽埃尔·马克龙主持，于7月1日在巴黎召开。然而这此会议可能不会举行。看起来，普里什蒂纳的代表甚至不愿意考虑取消征收塞尔维亚主要地区的商品关税。这样的立场对于塞方来说不是协商的良好基础，并且断绝了达成双方认可的解决方案的可能性。

结论

显然，寻求科索沃和梅托希亚未来归属问题最终解决方法的时机已经来临。欧盟希望朝这个方向切实进展。贝尔格莱德和普里什蒂纳之间的谈判以及欧盟高级代表的协调花费了大量的时间，却没有找到任何解决方案。所以，欧盟采取了新措施并为问题解决营造了新氛围。此外，欧盟需要展现出作为重要国际角色的强硬态度和效率。欧盟的主要目的是找到双方都满意的解决方案。欧盟要求普里什蒂纳取消关税并考虑某些解决办法，然而美国对普里什蒂纳的强力支持阻挡了来自欧盟的压力。在这个问题上，欧盟需以一个强硬的姿态展现其实力。如果普里什蒂纳没有准备好考虑塞尔维亚的要求，争端成功解决的机会将十分渺茫。

（作者：塞尔维亚国际政治经济研究所（IIPE），翻译：李宛泽，校对：贺之杲，审核：刘绯）

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