近期，塞尔维亚领导人正在展示其做出的外交努力，以获得主要政治力量的支持并调整本国立场，以便更加有利地解决科索沃危机，并最终实现“在不久的将来成功完成入盟谈判”的国家战略目标。（本文英文写于年7月下旬。--编者注）

6月，塞尔维亚举行了一场相当特殊的选举活动，随后举行了议会选举和地方选举。选举在特殊环境下进行，并不仅仅是因为新冠肺炎疫情造成的影响。选举原定于4月26日举行，由于紧急状态的宣布而推迟至6月21日。亚历山大·武契奇（AleksandarVu?i?）总统领导的塞尔维亚进步党（SerbianProgressiveParty,SNS）获得了60.65%的选民支持，即在个议会席位中获得了个席位。选举结果的合法性受到了质疑，因为大多数反对派政党决定抵制选举。

在这一动荡时期，塞尔维亚在国际舞台上面临的主要挑战是：塞尔维亚南部省份单方面宣布独立和塞尔维亚加入欧盟的不确定性。在选举期间，解决这两个问题没有取得什么新进展。塞尔维亚加入欧盟的前景与解决科索沃争端密切相关。

值得注意的是，欧洲人民党（EuropeanPeople’sParty）主席、前欧洲理事会（EuropeanCouncil）主席唐纳德·图斯克（DonaldTusk）曾在议会选举期间公开支持塞尔维亚总武契奇。欧洲人民党是一个泛欧洲中右政党，也是欧洲议会（EuropeanParliament）中最强大的政治团体，塞尔维亚进步党则是欧洲人民党的非正式成员。图斯克表示，经济上的成功和强有力的领导是武契奇政权的特征。行政权力集中是一种普遍的政治现象，即使在今天的欧洲和欧盟成员国中也普遍存在。将这种现象描述成“强有力的领导”还是“独裁手段”更恰当，至今仍是争论的焦点。但是，为了防止欧盟成员国和候选成员国的民主倒退，欧盟需要解决其民主赤字和合法性不足的问题——多年来已经成为其治理体系的显著特征。人们只需要记住欧元区危机的解决方法即可。

塞尔维亚6月选举的结果已众所周知。武契奇总统带领的进步党赢得了多数席位。可以说，执政党把控议会多数席位的影响之一便是，欧洲的政治家和欧盟官员的压力越来越大，因而不得不向普里什蒂纳（Pristina）当局做出让步，签署由欧盟促成的“正常化协议”（normalizationagreement）。

就在选举后一天，即6月22日，总统亚历山大·武契奇在贝尔格莱德会见了米罗斯拉夫·莱恰克（MiroslavLaj?ak）——欧盟在贝尔格莱德与普里什蒂纳对话和其他西巴尔干地区问题上的特别代表。此前，莱恰克曾对普里什蒂纳进行了为期3天的访问。这位斯洛伐克前外交部长的访问表明，欧盟急于在其支持下重启贝尔格莱德与普里什蒂纳之间停滞已久的对话。莱恰克访问贝尔格莱德时，正值美国特使理查德·格雷内尔（RichardGrenell）计划与贝尔格莱德和普里什蒂纳领导人在白宫举行会晤（6月27日）之际。此外，6月早些时候，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（SergeyLavrov）在访问贝尔格莱德期间分享了某些信息，武契奇总统表示，这些信息使他对塞尔维亚在解决科索沃危机时可能面临的压力感到更加担忧。

随着6月23日对莫斯科的访问，武契奇总统展开了其外交攻势。他在参加俄罗斯纪念第二次世界大战胜利75周年阅兵仪式之前，会见了俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京（VladimirPutin）。塞尔维亚武装部队警卫队参加了红场（Redsquare）阅兵仪式。普京表示，俄罗斯和塞尔维亚在贸易、安全问题、打击现代威胁（modernthreats）（不仅包括疫情，还包括有组织犯罪和恐怖主义）、军事和军事技术合作等领域积极并成功地展开了合作。预计普京将于10月访问贝尔格莱德。

实际上，武契奇总统直接从莫斯科出发，前往布鲁塞尔。在对欧盟首都进行为期一天的正式访问时，武契奇与欧盟高层官员，尤其是欧盟委员会（EuropeanCommission）主席乌尔苏拉·冯德莱恩（UrsulavonderLeyen）、欧洲理事会（EuropeanCouncil）主席查尔斯·米歇尔（CharlesMichel）、欧盟委员会睦邻政策与扩大事务谈判专员奥利弗·瓦尔赫利（OlivérVárhelyi）和欧盟特别代表米罗斯拉夫·莱恰克召开了会议。正如预期，会议讨论了塞尔维亚加入欧盟的前景，并拟定了继续与普里什蒂纳进行关系正常化对话的具体计划。此外，还讨论了改善区域互联互通（regionalconnectivity）的问题，包括基础设施项目（用公路和铁路连接巴尔干地区所有的首都）。武契奇总统在会议结束后表示，相信在年新政府任期结束时，塞尔维亚的入盟谈判将会确定下来，塞尔维亚最终将于年前成为欧盟成员国。到目前为止，塞尔维亚在35个谈判章节中已开启了18个章节的谈判，其中2个章节暂时停止。但在克罗地亚担任欧盟轮值主席国的6个月内（任期已于6月30日结束），塞尔维亚并未开启任何新章节的谈判。

在布鲁塞尔会议后，武契奇总统本应前往华盛顿与普里什蒂纳的代表哈希姆·萨奇（HashimTha?i）举行会谈。在海牙（Hague）的科索沃专家分庭（KosovoSpecialistChambers）宣布萨奇被控犯有一系列反人类罪和战争罪后，白宫会谈尚未开始便已结束。人们预计，主张分离主义的科索沃新总理阿夫杜拉赫·霍蒂（AvdullahHoti）将接替萨奇进行对话，但霍蒂宣布他也将退出会谈。

随着事态出现变化，美国主导的调解行动似乎正在停止，至少在可预见的未来是这样。现在，欧盟将再次采取主动，试图促成协议的达成。按照塞尔维亚的利益，尽管有5个欧盟成员国不承认科索沃的独立国家身份，但德国总理安格拉·默克尔（AngelaMerkel）和法国总统埃马纽埃尔·马克龙（EmmanuelMacron）可能会对此采取强硬态度。迄今为止，他们对解决这一僵持的冲突格外感兴趣。

为了西巴尔干地区的入盟前景，欧盟委员会近期通过了一项修订后的扩大方法。尽管塞尔维亚的入盟谈判已经开始进行，但仍可根据塞尔维亚的意愿，在现有框架内进行一些调整。

本世纪初，对于非欧盟成员国的欧洲国家来说，除了加入欧盟以外别无选择。欧盟在东欧领导的民主转型被誉为是巨大的成功。在政治和经济领域，几乎没有任何有竞争力的影响，更不用说一体化倡议了，因此各国都与欧盟结盟。在某种程度上，这种做法已不再有效，至少在经济伙伴关系、基础设施发展和投资方面。

在过去十年里，欧盟面临了无数个危机，其内部和外部均发生了深刻的变化。内部变化发生在欧盟治理体系和成员国关系方面，而外部变化则发生在欧盟解决地区问题和应对全球挑战方面。随着时间的推移，拥有共同价值观的欧盟作为规范性力量的后现代共同体的形象正在逐渐崩塌。取而代之的是追求实用主义，甚至狭隘的利益。这最终导致了人们在雄心勃勃的地缘政治目标和迄今为止相当有限的实现手段之间进行无效的权衡。

为了明确塞尔维亚国家利益和对外关系前景的潜在机遇、挑战和风险，必须充分了解法德主导的政治倡议、改革建议和成员国之间的重大谈判。与此同时，也不应忽视由欧洲机构推动的更加渐进的中央集权进程。对塞尔维亚来说，继续走欧洲道路仍是一个可行的选择。尽管塞尔维亚政治体系缺乏真正的民主化，但最新调查显示，超过50%的塞尔维亚公民支持塞尔维亚加入欧盟。

在这一艰难时期，塞尔维亚和整个世界都面临着由新冠疫情造成的灾难性社会经济后果，以及即将到来的全球萧条造成的无法估量的直接和间接影响，塞尔维亚必须谨慎应对。6月选举之前和之后展开的积极外交表明，塞尔维亚在解决其南部省份争端问题上将面临更多压力。在西巴尔干地区问题上，拥有既定利益的国际行为体正在为即将于秋季举行的重大谈判做准备。

（作者：IvonaLa?evac；翻译：高贺初盈；校对：郎加泽仁；审核：刘绯）

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