维和行动，是维持和平行动的简称，是第二次世界大战结束后，联合国、世界各国在思考世界安全机制下催生的产物，目的是帮助冲突国家化解矛盾，维护区域和平，避免再生战乱，自年世界首次维和行动——联合国停战监督组织成立以来，国际维和行动已经走过了70年的历史。

一、当前国际维和行动的特点分析

当前，联合国正在进行的维和行动共有14个，分别是海地司法支助特派团、马里多层面综合稳定特派团、西撒哈拉全民投票特派团、中非共和国多层面综合稳定团、刚果民主共和国稳定特派团、达尔富尔混合行动、脱离接触观察员部队、驻塞浦路斯维持和平部队、驻黎巴嫩临时部队、阿卜耶伊临时安全部队、科索沃临时行政当局特派团、南苏丹共和国特派团、印度和巴基斯坦观察组、停战监督组织，分布在欧洲、北美洲、非洲、亚洲四个地区，共计超过11万名军人、警察和文职人员，分析当前的维和形势总体呈现以下特点。

（一）维和地域的区域化问题更加突出

在当前的维和行动区域中，分布在欧洲的有1个，北美洲1个，非洲7个，亚洲5个，其中，非洲主要集中在中非地区共有6个，亚洲主要集中在中东地区共有4个。从历史上看，非洲、亚洲中东地区一直以来是争议的高发地，联合国派遣的维和行动十分密集，主要有以下几个特点：

一是集中在发展落后地区。发展落后国家利益被侵犯的较多，在独立的过程中与殖民者的对抗和冲突自然增加，同时由于政府自身能力不足，国内矛盾也激增；

二是集中在自然资源富足地区。如阿拉伯国家，拥有着储量巨大的石油存量，同时也是世界原油的主要生产地，巨大的利益牵引着其他国家争相寻找经济利益，受各国经济、政治、军事的多层施压，导致矛盾激化；

三是集中在宗教信仰存在矛盾地区。如巴以冲突，因为两国人民的宗教文化问题导致的矛盾冲突，战争不断，同时也难以调和；

四是集中在领土争端矛盾强烈地区。如印巴冲突，半个多世纪以来围绕克什米尔地区的武装冲突几乎从未间断；

五是集中在交通咽喉地区。自古以来交通要道就是兵家必争之地，现如今依然是至理名言，如埃及的苏伊士运河是沟通欧、亚、非三洲的交通咽喉要道，具有重要的战略价值和经济价值，因此围绕着运河周围也战争频发。

（二）参与国家的多元化更加明显

国际维和行动是建立在自愿参与的基础上，第二次世界大战以来，世界的和平与发展更多得到广泛的国际共识，各个国家担负维和义务，参与维和行动的积极性也不断提高，国际维和行动力量往往来自多个国家，以西撒哈拉全民投票特派团为例，该团现有军事观察员、维和军人及维和警察共人，分别来自亚洲、非洲、欧洲和南美洲25个国家。

一是更多世界大国担当起维和重任。如我国在经过长时间的和平发展后，自身实力慢慢强大，作为联合国常任理事国逐步担负起维护世界和平的重大责任，年，我国贡献的维和经费已经达到世界第二位，截至年，我国已经累计派出维和官兵2.2万人次，目前尚有10支维和部队，共人在10个联合国任务区执行维和任务；

二是地区组织的成员国参与国际维和行动。年9月11日，美国遭受震惊世界的恐怖主义袭击，美国指责阿富汗“基地”组织为幕后元凶，并发动了“反恐”战争，为支持美国的行动，在美国的要求下，北约组织挑起了在阿富汗的“维和”大梁；

三是世界各国认识到维持和平的重要性。在大国行动的感召下，一些小国家也相继履行维和责任，纷纷投入到维和行动中来，如刚果民主共和国稳定特派团中参与国达到了57个之多，维和人员也超过人。

（三）维和部队担负的职能任务更加多元

年4月，联合国纳米比亚过渡援助团成立，它与其他任何联合国维和行动有所区别，援助团自始至终的参与政治进程，协助纳米比亚逐步建立成一个主权国家，该行动标志着多元性国际维和行动的开端，从此，开启了多元化国际维和行动。

一是政治上扶持。维和行动要帮助主权国建立正规的政治体制，推动国家发展改革；

二是军事上监督。包括监督停火、保护平民、介入争端等；

三是经济上支持。包括促进经济恢复、援助经济发展等；

四是法律上援助。帮助主权国或地区恢复法律与秩序，协助改革法制机构，保护主权国人权问题等；

五是社会上救援。动用国内国际组织发起人道主义救援活动，恢复社会服务，帮助难民安置和重返家园；

（四）维和部队所处环境更加恶劣

维和行动所在地区往往是战争多发地、环境恶劣地、自然资源贫瘠地，所处环境十分恶劣。

严峻的安全形势威胁。执行维和任务地区形势复杂多变，除疾病、地雷、车祸等传统威胁因素外,维和人员面临新的安全威胁:一是武装冲突在时间、地点、规模和对象上存在着诸多的不确定性。冲突各方虽然签署了和平协议或停火协议,但协议有时十分脆弱,随时可能重燃战火。二是有关冲突方内部派别林立,组织松散,难以控制,违反和平协议的事件时有发生。三是当地非法武装活动猖獗,经常以袭击联合国人员作为获取财物的手段。四是许多联合国维和任务区内的抢劫、盗窃、破坏等刑事犯罪率居高不下。五是随着国际打击恐怖主义力度的不断加大,联合国人员更容易成为恐怖主义袭击的目标。

恶劣的生活环境威胁。维和部队多被派往战乱地区，自然环境异常恶劣。一是高温天气带来的不良影响，有些地方常年气温达40度以上，维和部队仍然要执行作战任务，对于人和装备都是极大的考验；二是蚊虫肆虐、疾病流行的困扰，非洲地区医疗条件较差，是疾病的聚集地，时常伴随大规模瘟疫的爆发；三是条件艰苦，补给困难，建筑设施落后，无法提供良好的住宿条件，长期缺乏生活物资及药品，生活条件艰苦。调查和研究表明，受任务区自然环境影响，维和部队官兵在执行维和任务中不同程度的暴露出狂躁、焦虑、抑郁、偏执等心理问题，这些问题对维和部队的行动造成很大影响。

（五）维和行动的手段方法更加强势

年联合国保护部队和联合国索马里行动的失败，使联合国维和行动陷入低谷，维和行动规模不断收缩，行动也更加谨慎，以致在年卢旺达发生种族屠杀的情况下，整个国际社会和联合国没有做出有效反应，联合国对以往行动的总结和反思，20世纪末终于走出低谷，开始了新一波的强势维和阶段。

一是维和行动频率增高。年10月，联合国在不到一个星期时间里，授权两项维和行动，年至年一共布置了18项维和行动，维和行动的布置明显增多；

二是维和行动规模增大。维和行动由初期阶段的数十名观察员，拓展到现在的维和警察，维和军人、观察员等组成的庞大团体，更有社会力量，国际人道主义组织的加入，大大壮大了维和的实力规模。

二、维和行动面临的挑战

当今世界正处在大发展大变革的调整期，国际安全形势出现了许多新特点新变化，国际维和行动也面临着诸多挑战和问题。

（一）参与国家多元，指挥行动不便

维和力量由多个国家的人员组成，接受联合国或其授权的组织机构统一指挥，但是在实施的过程中，行动的效果会大打折扣。

一是部队的服从意识影响维和的指挥效果。军队是为国家和政权所服务的，直接听命于国家或者政权，而维和部队指挥机构是维和行动的临时机构，其执行力将会受到影响；

二是参与国之间不同心不合力。参加维和行动的国家中抱有的维和目的并不纯粹，有的是为维护地区和平，有的却是为了维护本国利益，致使维和行动效果不佳；

三是维和人员之间的交流障碍。各个国家有各自的语言和风格，致使参与国成员之间的交流受到很大影响，难以协同一致；

四是维和行动的参与自由度高。联合国维和行动采取自愿原则参与，其自由度很高，甚至于参与国可以根据本国需要临时终止参与行动，导致行动力量严重受损。

（二）职能任务拓展，发挥作用有限

新阶段的维和行动是多元化任务融合的国际行动，包括政治、经济、外交等多方面因素，但是任务的多元并不能代表任务完成的圆满，反而增加了维和行动的现实困难。

一是价值取向带来的挑战。维和任务的多元必然会带来维和人员的多元，由于维和力量的“各自为政”，各执己见，迟滞了维和行动的有效展开；

二是地区差异带来的挑战。维和地区文化环境各不相同，开展工作的方式方法各异，导致维和行动开展过程中经常出现“能力不足，无以为继”的情况；

三是大国干预带来的挑战。在任何国际事务中，大国意志一直是工作开展的引导者，大国意志顺应主流将会带动其发展，如果背向而行将行动艰难。

（三）任务环境恶劣，风险因素剧增

维和行动是非强制性军事行动，承诺不使用物理达成和平，因此，在日益复杂的维和行动中，维和人员风险因素剧增。

一是自然环境的困扰。生活资源匮乏、病毒疾病肆虐、自然灾害频发是经常任务区的特点，困扰着维和人员的正常工作行动；

二是军事冲突升级的危险。如我国赴南苏丹维和中，常常遭遇流弹的射伤，甚至于炮弹的袭击，增加了维和人员的安全隐患；

三是恐怖势力的阴谋企图。国际恐怖势力是难以掌控的军事武装力量，为了搅乱国际局势，也常常对维和人员动手，以达到宣扬主张、散播恐怖、制造混乱等目的。

（四）维和手段强势，武力使用失当

维和行动并不仅仅代表联合国维和行动，也有联合国授权地区自发组织的维和行动等，在利益的冲突中，联合国很难做到真正地掌握行动的合法性。年海湾危机爆发，联合国通过安理会授权决议，开展“沙漠行动”，但是这次行动并没有获得成员国的全部同意，行动的指挥者也并非联合国，而是美国，此次行动以武力强势干涉，有明显的强制和平的特征。继而在年的联合国索马里行动中，再次以强势维和姿态介入时，遭到了冲突双方的激烈对抗，联合国失去了对维和行动的控制，维和力量直接成为了交战一方，遭受了惨痛教训。

三、国际维和行动未来发展

基于国际维和行动的现实要求，为了推动联合国维和行动的健康发展，维和行动的发展亟待完善。

（一）进行安全机制改革，建立长效可靠的行动机制

维和行动是个长期的、艰难的过程，目前来看，有三个特点：持续时间长、造成的伤亡大、效果不明显，例如，印巴地区、中东地区的维和行动持续超过半个世纪，依旧是老大难问题，卢旺达、布隆迪问题直接陷于被动局面，科索沃、伊拉克地区，联合国几乎被架空。这些鲜明的事例都表明，现如今的联合国行动机制并不能很好的解决面临的困境，亟待出现可靠的行动机制，笔者认为改革要从以下几个方面着手。

一是限制常任理事国否决权的使用。联合国维和行动是世界各国的愿望主张，不能限制到单一国家的主张意志中，特别是一些霸权主义的国家手中，往往是这些国家依靠其所谓的“权力”，阻碍了和平发展的大计。

二是建立联合国常设部队。目前来说，联合国维和部队属于临时组建，各国的维和人员也不确定，完全处于自愿原则，这种机制大大的限制了维和行动的执行力，降低了维和行动的效果。

三是建立紧急情况维和演习制度。定期组织各国维和人员进行紧急演习演练，提高参与国维和人员行动的默契度，确保发生紧急情况能迅速反应，将苗头隐患扼杀在形成初期，防范冲突的扩大化。

（二）完善专门法律公约，制定完善可行的法律规范

维和行动在《联合国宪章》中没有明确的规定，也没有专门的国际法律和文件加以规范，平时行动的准则和依据都是依靠国际社会形成的历史惯例，行动准则也依靠于各个参与国自行制定的维和规范，容易被一些霸权主义国家和别有用心的组织所利用。例如《联合国宪章》第6章规定和平形式的国际干预，第7章规定强制形式的国际干预，其概念和使用范围没有明确规定，界限不明，容易造成维和行动武力升级。因此相关的法律规范要制定完善，特别是在维和行动的性质概念、组织形式、行动规则、原则性问题等，必须要形成系统可行的规范。

（三）重申维和行动原则，树立公平公正的可靠形象

维和行动的宗旨是为了维护世界的和平发展，但是受利益的驱使，一些国家常常借着维和行动的旗号干涉当事国内政，实现本国的利益，这些所作所为是维和行动的蛀虫，严重影响了联合国公平、公正、中立的形象。联合国维和行动初期，维和的初心是良性的，特别是在时任联合秘书长达格?哈马舍尔德的呼吁带领下达成的国际共识，即中立、同意、自卫的三原则。当前维和形势下，一是要立足维和行动的初心，重申、呼吁三原则的国际共识；二是要慎重对待人道主义国际干预和维和行动的差别和界限，防止国际干涉被滥用；三是充分尊重当事国的主权，征求广泛意见再采取行动；四是要让国际维和行动透明化，将图谋不轨的霸权主义公诸于众。

文字

来源：《国防科技》（年第6期）作者：李东杰、傅光明、简如国，国防科技大学

图片

来源于网络

编辑

李尚鸿