全球范围内治理的兴起在理论和实践上存在着民主困境，但是，治理的成功需要民主价值作为支撑。治理在内涵、目标、主体、程序、机制、价值等各个方面内置或是替换了民主，出现了民主与治理融合的民主治理理论与实践。尽管治理与民主仍然存在着矛盾与冲突，但是当代世界政治越来越表现为民主治理的复合体系和复合机制，各个国家应该根据本国的国情和历史进程调整民主与治理，形成合力，推动民主治理的发展。

民主；治理；民主治理

作者简介

佟德志，天津师范大学政治与行政学院院长、博士生导师，教育部长江学者特聘教授。主要研究方向为民主与治理。

一直对自由民主充满信心，认为自由民主终结了历史的美国学者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）在年的《民主杂志》（JournalofDemocracy）上刊文对民主在实践中遇到的困难提出了自己的见解。在他看来，“新兴的民主国家没能跟上公民对高质量政府服务的要求。反过来，这又导致了民主合法性的丧失”。与之相反，很多国家虽然按照西方的标准没有形成所谓的民主，被认为是威权国家，但却因为提供了公民需要的公共服务，从而使他们增加了威望；而这种威望在世界很多地方都是与民主相关的。

福山的描述指出了一个非常吊诡的现象，在实践当中，民主并不是治理的必然选择，存在着没有民主的治理，而且仍然表现出色。当代世界的治理实践表明：有些民主程度高的国家，治理绩效并不突出，反而表现差强人意；倒是有些民主程度不高的国家，反而能够，甚至更好地提供一些民主国家都无法提供的公共服务，表现出较高的治理绩效。治理与民主的这种分离产生了一种治理对民主的替代和融合效应，我们称之为治理吸纳民主。也就是说，治理实践的发展在一定程度上内置或是替代了民主的目标、主体、程序、机制和价值等要素，从而显著地影响了当代世界的民主与治理。正是从这一理论假设出发，本文试图分析治理吸纳民主这一现象及其内在机理和发展趋势。

一、治理的民主困境

20世纪末至21世纪初，作为人类政治生活的两大价值，民主与治理引起了人们越来越多的

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