当前国际法形势和我国外交条法工作

——外交部条法司贾桂德司长

在中国国际法学会年学术年会上的

主旨报告

今年是中国共产党建党一百周年，意义非凡。立足中华民族伟大复兴的战略全局和百年未有之大变局，中国特色大国外交奋楫破浪、坚毅前行，为国家发展和民族复兴营造良好外部环境，为世界和平与全球发展作出新的重大贡献。

去年11月，中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，明确提出坚持统筹推进国内法治和涉外法治。这为国际法工作提供了指导和遵循，也提出了更高要求。今年还是中国恢复联合国合法席位五十周年，在这个重要的历史节点，回顾总结中国对联合国多边主义和国际法的贡献，也有积极意义。

报告分三部分，一是习近平法治思想的指导意义，二是中国恢复联合国合法席位50年与国际法，三是当前国际法热点问题。

一、习近平法治思想的指导意义

习近平法治思想博大精深、内涵丰富，深刻回答了新时代实行全面依法治国的一系列重大问题，核心内容是“十一个坚持”，其中一个重要方面是坚持统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理。将涉外法治纳入全面依法治国战略部署，是党中央着眼中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局做出的重大决策，为外交战线贯彻习近平外交思想，更好地运用法治思维和法治方式推进新时代中国特色大国外交提供了根本遵循和行动指南。我重点结合“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”谈两点个人体会。

第一，这一论述是党中央首次提出，有着深刻的时代背景。从国际看，过去几年个别国家推行单边主义、贸易保护主义和霸凌主义，全球化面临逆流，多边主义和国际法面临严重挑战。世界何去何从、多边主义和国际法能否继续坚持、坚持什么样的多边主义和国际法成为时代之问。习近平总书记提出要统筹推进国内法治和涉外法治，不仅要在国内实现以法兴国，在国际上也要以法治推动构建人类命运共同体，为时代之问给出了中国答案。从国内看，我国抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚战取得全面胜利，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大部署，制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，这也要求在更高水平上统筹考虑并综合运用国际国内两类规则。

第二，这一重要论述对涉外法治工作提出了更高要求，从外交的角度看，有以下四个方面：

一是要加快推进中国特色国际法理论和实践创新。国际法作为国际社会的重要公共产品，一直持续发展演进，中国要在这一过程中做出更大贡献。不能满足于囫囵吞枣地套用“舶来品”、做外国理论的“搬运工”。要以习近平法治思想为指引，立足践行习近平外交思想的伟大实践，从中国法治文明中汲取营养，下大力气总结提炼彰显中国外交风格和理念的国际法理论，积极稳妥推进外交新实践新举措，用中国主张和实践为国际法的完善和发展添砖加瓦，做出更大贡献。

二是要在更高水平上运用法治思维和法治方式开展外交工作。习近平总书记强调，“中国走向世界以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治”，“在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不”。面对国际关系中日益上升的法律挑战和风险，我们要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战，防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要维护以《联合国宪章》为核心的国际法和国际关系基本原则，在国际上始终做扶正祛邪、促进法治的正义力量。

三是要以更高质量参与改革和完善全球治理。习近平总书记明确要求“我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。”新冠肺炎疫情暴露了全球治理的短板和赤字，治理规则完善势在必行。需要立足我国新发展阶段和新发展格局，建设性参与全球治理，推动形成更加公正合理的治理规则。支持联合国的核心作用，建设人类卫生健康共同体，强化气候、生物多样性等环境领域规则执行，推进网络、数据安全、外空和极地等新兴领域规则建设。维护世贸组织制定贸易规则的主渠道地位，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展。

四是要加快形成高效协同的外交法治工作体系。要不断完善外交外事领域立法，加快推进我国法域外适用体系建设，丰富涉外工作法律依据。要配合构建密切协同的涉外司法和执法体系，务实有效推进和完善重要领域条约网络，夯实对外交往合作的法律基础。要促进政学结合和国际法领域公共外交，充分发挥外交实践和需求的导向作用，促进涉外法治人才培养，支持打造高端国际法智库，稳步提升我国国际法研究和创新实力。

“十四五”规划和年远景目标纲要明确中国将维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。中国特色大国外交维护国际法、运筹国际法的品格将更加鲜明。

二、中国恢复联合国合法席位50周年

中国是第一个在《联合国宪章》上签字的国家，是联合国创始会员国。年，第26届联合国大会以压倒性多数通过第号决议，决定恢复新中国在联合国的一切合法权利，中国自此重新回到世界舞台，联合国也真正具备了普遍性。中国以联合国为平台，致力于维护和促进国际法，塑造更加公平合理的国际秩序，为世界和平与发展事业作出了重大贡献，突出体现在三个方面：

一是坚定捍卫《联合国宪章》宗旨和原则，是多边主义的践行者和维护者。在国际关系中，中国始终主持公道正义，坚持大小国家一律平等，坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际法体系，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。中国顺应广大发展中国家渴望建立平等国家关系的时代要求，在《联合国宪章》宗旨和原则的基础上首倡和平共处五项原则，为推动建立公正合理的新型国际关系作出了历史性贡献。当前，面对百年未有之大变局，习近平总书记深刻把握人类社会历史经验和发展规律，从中国与世界的共同利益出发，提出了构建人类命运共同体的重大倡议，继承并发扬《联合国宪章》宗旨和原则，也进一步丰富了国际法的内涵。人类命运共同体理念多次写入联合国文件，受到国际社会的高度评价和热烈响应。

二是努力为解决全球性问题贡献中国智慧，是全球治理的引领者和贡献者。中国秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，致力于推进国际关系民主化，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，维护国际公平正义。中国携手发展中国家，共同推动在国际海洋法中确立“人类共同继承财产”原则，在多边贸易领域确立发展中国家的“特殊与差别待遇”原则，推动将生存权、发展权作为基本人权，坚定维护发展中国家的共同利益。在国际环境领域，中国引领国际社会共同应对气候变化、生物多样性丧失等全球性挑战，坚持“共同但有区别的责任”原则。在今年4月举行的领导人气候峰会上，习近平主席再次表达了中国对这一原则的坚定支持，并首次提出构建“人与自然生命共同体”，为全球环境治理贡献中国方案。

三是深入参与联合国各领域法律工作，是联合国法律事业的支持者和建设者。中国积极参加《联合国海洋法公约》《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》《巴黎协定》《生物多样性公约》《联合国反腐败公约》等国际条约的谈判制定工作，加入了余项国际公约，并认真履行有关条约义务；广泛参与联合国大会各项法律议题审议，支持在联合国框架下加强打击犯罪国际合作机制，推动制定打击网络犯罪全球性公约；中国优秀的专家学者在国际法院、前南刑庭、国际法委员会、大陆架界限委员会等联合国法律机构任职；积极参加国际法院司法活动，就“科索沃独立咨询意见案”向法院提交书面意见并出席口头陈述程序，就“查戈斯群岛咨询意见案”提交书面意见，阐明中国立场，维护有关国际法原则并支持联合国非殖民化进程。

作为当今世界最具普遍性、代表性、权威性的国际组织，联合国的作用只能加强，不能削弱。前不久，习近平主席在同联合国秘书长古特雷斯通话时指出，多边主义离不开联合国，离不开国际法，也离不开国际合作。在维护多边主义和以联合国为核心的国际体系方面，中国要继续发挥应有作用。

三、当前国际法热点问题

（一）运用法治方式应对挑战防范风险

习近平法治思想要求强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。一段时间以来，个别国家对我国进行打压遏制，应对相关法律风险和挑战是当前面临的重要工作。借此机会，我结合两个方面同大家探讨相关问题。

1、美国“长臂管辖”新动向

近年来，美国凭借其政治、经济和金融实力，频频采取“长臂管辖”手段打压中国重要领域企业，包括利用当事人与美国微弱联系进行不合理的域外管辖，滥施“次级制裁”，以及实施单边强制取证等跨境司法执法活动等，并不断降低行使长臂管辖的门槛。

根据《爱国者法案》创设的“爱国者法案传票”，是美国对外国金融机构进行强制取证、实施“长臂管辖”的重要工具。美财政部长或司法部长可以直接向任何在美设有代理行账户的外国银行签发“爱国者法案传票”，要求提供与该代理行账户相关的信息，包括在美国境外的信息。如外国银行未能遵守该传票，美财政部长或司法部长可书面通知金融机构终止与该外国银行的代理行关系，并对其处以高额罚款。由于外国银行只要经营国际业务大都离不开美元，也就必须与美金融机构建立代理行关系，被终止代理行关系就意味着终止该外国银行的国际业务。

今年1月，美国会通过《年反洗钱法》，进一步强化“爱国者法传票”效力，具体包括拓宽取证范围、扩大传票适用的调查类型、封堵外国银行抗辩理由等。通过此次修改，美国对“爱国者法传票”进行扩权升级，美执法部门通过单边措施强制取证的权限和执行能力大幅提升，其利用美金融体系在全球开展境外取证等执法活动将更加容易。

希望学界密切

转载请注明:http://www.linkencar.com/lyjd/23412.html